Федеральный закон об экспортном контроле (ФЗ 183) является одним из важных правовых актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность Российской Федерации. С его созданием и вступлением в силу встали перед российским правительством и заинтересованными организациями множество вопросов в отношении контроля экспорта товаров, технологий и услуг.
Основная цель ФЗ 183 — создание и поддержание системы государственного контроля за экспортом технологий и товаров, которые могут быть использованы для поражения людей, создания оружия массового поражения, а также для нарушения международного права, безопасности и обороноспособности Российской Федерации.
Последняя редакция ФЗ 183 вступила в силу 21 июля 2019 года и включает в себя более детальные требования и запреты, касающиеся контролируемых товаров, технологий и услуг. Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность аннулирования или приостановки разрешения на экспорт, в случае несоблюдения контрольных требований, изменившихся обстоятельств или по иным причинам, установленным федеральными законами.
Закон ФЗ 183 также устанавливает требования к деятельности федерального органа власти, ответственного за контроль экспорта – Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Оно осуществляет контроль и проводит экспертизу в отношении контролируемых видов товаров, технологий и услуг.
Федеральный закон об экспортном контроле (ФЗ 183) — основные положения
Государственный контроль над экспортом контролируемых товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «О государственном контроле за экспортом и импортом товаров». Этот закон был принят с целью обеспечения защиты интересов государства, национальной безопасности, доставки и экспорта товаров, которые могут быть использованы для поражения массового поражения или создания оружия массового поражения.
Основные положения ФЗ 183 устанавливают:
Глава IV. Основные положения о государственном контроле и организации его соблюдения:
14. Правительство Российской Федерации принимает решения о контроле за соблюдением государственного контроля над экспортом контролируемых товаров, работ и услуг.
17. Органы государственного контроля, на основании полномочий, предоставленных законодательством, осуществляют идентификацию контролируемых товаров, работ и услуг, расследуют факты нарушений условий лицензии на экспорт.
24. Организацией и оформлением контроля над экспортом контролируемых товаров, работ и услуг занимаются органы федеральной службы, а также иные организации, назначенные в соответствии с законодательством.
24.1. Органы государственного контроля обеспечивают выполнение принятого решения о контроле, а также порядка осуществления государственного контроля и иных положений закона.
Глава VIII. Ответственность за нарушение законодательства о государственном контроле:
34. Нарушение законодательства о государственном контроле в сфере экспорта контролируемых товаров, работ и услуг может повлечь за собой принятие следующих мер ответственности:
— ограничение правовых сделок;
— штрафы на физических и юридических лиц;
— отстранение от должностных обязанностей;
— приостановление действия лицензии на экспорт.
13 34. Причинами для применения мер ответственности на основании настоящего Закона являются нарушение гражданско-правовых договоров с контролируемыми товарами, работами и услугами, а также нарушение условий принятых решений о государственном контроле.
Для выдачи лицензии на экспорт контролируемых товаров, работ и услуг органы государственного контроля используют формы, предоставленные в утвержденном порядке, с представлением необходимых документов и с соблюдением правил оформления.
Таким образом, Федеральный закон об экспортном контроле (ФЗ 183) является всеобъемлющим законодательством, устанавливающим основы государственного контроля в сфере экспорта контролируемых товаров, работ и услуг. Его положения предусматривают принятие решений и осуществление контроля с соблюдением законодательства, а также устанавливают ответственность за нарушение правил и условий контроля.
Цель и задачи Федерального закона об экспортном контроле
Федеральный закон об экспортном контроле (ФЗ 183) был принят с целью обеспечения безопасности Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности.
Основной задачей данного закона является установление регулятивного и правового механизма контроля за экспортом товаров, технологий и услуг, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств военной и специальной техники, а также предотвращения их незаконного использования в целях террористических действий.
Основные задачи Федерального закона об экспортном контроле включают:
1. Определение перечня контролируемых товаров и технологий
Закон определяет перечень контролируемых товаров, технологий и услуг, которые требуют специального разрешения или лицензии на экспорт. Это позволяет государственным органам вести эффективный контроль и препятствовать незаконному перемещению таких товаров и технологий в другие страны.
2. Регулирование доступа к информации
Федеральный закон об экспортном контроле определяет порядок предоставления, ограничения доступа и обеспечения безопасности информации, касающейся экспорта контролируемых товаров и технологий. Это позволяет исключить возможность несанкционированного использования такой информации в интересах нелегальных действий и защитить национальные интересы России.
3. Проведение экспертизы и идентификация контролируемых товаров и технологий
ФЗ 183 предусматривает проведение экспертизы и идентификацию контролируемых товаров и технологий, а также установление единого порядка для определения категорий таких объектов. Это позволяет облегчить работу органов контроля и уменьшить вероятность ошибочного классифицирования товаров и технологий.
Таким образом, Федеральный закон об экспортном контроле является важным инструментом для обеспечения безопасности России и предотвращения незаконного экспорта контролируемых товаров и технологий.
Субъекты и объекты регулирования ФЗ 183
Федеральный закон об экспортном контроле (ФЗ 183) устанавливает всеобъемлющий контроль о соблюдении режима экспортного контроля в Российской Федерации. Он предоставленной органами государственной власти программы федерации по вопросам контроля за выдачей, получением, ограничениями и аннулированиями разрешений на ввоз и вывоз товаров, техники, информации, услуг, предоставлению организации заместитель главы государственной корпорации «Росатом» и глава межведомственного органа по контролю требований к сделкам с контролируемыми объектами экспорта, в том числе по вопросам установления предельного срока и порядка получения разрешений для осуществления сделок.
Важным аспектом закона является определение субъектов и объектов регулирования. Субъектами регулирования ФЗ 183 являются лица, осуществляющие экспортные операции, включая экспортеров, импортеров, транзитаров, агентов и производителей контролируемых товаров, техники, информации и услуг.
Объектами регулирования закона являются различные категории товаров, технологий и услуг, требующие контроля при их ввозе и вывозе. В частности, это может включать товары с двойным назначением (которые могут быть использованы как для гражданских, так и для военных целей), военное вооружение и технику, предназначенную для применения во военных целях, а также некоторые виды информации и технологий, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения.
Действия по контролю за экспортом контролируемых объектов основаны на общих принципах и положениях, установленных ФЗ 183. Они включают в себя установление необходимых требований и ограничений, разработку режима разрешительной документации, аннулирование и прекращение срока действия разрешений, а также обмен информацией между соответствующими органами государственной власти.
Процедура получения разрешений на экспорт и транзит товаров
В соответствии с Федеральным законом об экспортном контроле (ФЗ 183) установлена процедура получения разрешений на экспорт и транзит товаров, подлежащих контролю. В данной статье представлена подробная информация о порядке получения таких разрешений.
Идентификация товаров, подлежащих контролю
Первым шагом в процедуре получения разрешения на экспорт или транзит является идентификация товаров, относящихся к контролируемым видам товаров. В соответствии с ФЗ 183, к контролируемым видам товаров относятся, в том числе, товары двойного применения, космической отрасли, продукты ядерной деятельности и иные товары, предусмотренные законодательством.
Получение разрешений
Для получения разрешений на экспорт и транзит товаров, заинтересованные лица, такие как организации или индивидуальные предприниматели, обращаются в Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за внешнеэкономическую деятельность (в последняя редакция закона — Минпромторг России, а не Госатомнадзор) с соответствующими документами и информацией.
Список документов, необходимых для получения разрешений, включает, в частности, заявление о выдаче разрешений, документы, подтверждающие соответствие требованиям федерального законодательства и иные необходимые документы в зависимости от конкретных товаров и услуг. Форма заявления и перечень документов определяются Координационным советом по вопросам внешнеэкономической деятельности.
Решения о выдаче разрешений
Принятие решения о выдаче разрешения на экспорт или транзит товаров осуществляется в течение определенного срока, установленного законодательством. Органы исполнительной власти обязаны издать решение в срок, указанный в федеральных законах или нормативных актах. При этом существует возможность обжалования решений органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законодательством.
Аннулирование разрешений
Органы исполнительной власти также имеют право аннулировать выданные ранее разрешения на экспорт или транзит товаров по ряду оснований, предусмотренных ФЗ 183. К таким основаниям относятся, в частности, нарушение участниками внешнеэкономической деятельности своих обязанностей, представление ложных сведений или недостоверных документов при получении разрешений, а также изменение обстоятельств, на основании которых были выданы разрешения.
Доставка и использование разрешений
Получив разрешение на экспорт или транзит товаров, участники внешнеэкономической деятельности обязаны соблюдать требования федерального законодательства и условия, установленные в разрешении. Важно отметить, что разрешение является личным документом и не подлежит передаче третьим лицам без письменного разрешения органа исполнительной власти.
Классификация товаров по отношению к экспортному контролю
Федеральный закон об экспортном контроле (ФЗ 183) устанавливает порядок контроля за экспортом определенных товаров и услуг из Российской Федерации. Этот закон имеет общие цели обеспечения национальной безопасности, защиты государственных интересов, предотвращения попадания товаров в руки террористических организаций и соблюдения международных обязательств России.
Классификация товаров
Товары, подлежащие экспортному контролю, классифицируются в соответствии с редакцией товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и с учетом решений товарных комитетов ЕАЭС.
В соответствии с ФЗ 183 товары подлежат контролю, если они относятся к одной из следующих категорий:
Категория I
В эту категорию входят товары, предназначенные для использования в сферах ядерной энергии, космической техники, производства, обработки и уничтожения оружия массового поражения.
Категория II
В эту категорию входят товары, предназначенные для использования в создании вооружений и военной техники, а также товары, которые могут быть использованы для производства, обработки и использования ядерных, химических или биологических оружий.
Кроме того, ФЗ 183 определяет особенности обращения с товарами двойного применения, которые могут быть использованы и для мирных, и для военных целей.
Выдача разрешений на экспорт товаров, подлежащих контролю, осуществляется государственной корпорацией «Роскосмос» или иными органами исполнительной власти Российской Федерации в порядке, установленном законодательством.
| Категории | Описание |
|---|---|
| Категория I | Товары для использования в ядерной энергетике, космической технике и оружии массового поражения |
| Категория II | Товары для использования в вооружениях, военной технике и оружиях массового поражения |
| Товары двойного применения | Товары, которые могут быть использованы и для мирных, и для военных целей |
Участники внешнеэкономических операций обязаны соблюдать требования ФЗ 183, в том числе получать необходимые разрешения и оформлять документы в соответствии с законом.
Межведомственный аппарат по контролю экспорта товаров, подлежащих экспортному контролю, осуществляет регулирование и контроль за сделками, связанными с этими товарами, включая выдачу и аннулирование разрешений.
Мониторинг и контроль за экспортом
В соответствии с ФЗ 183, осуществление мониторинга и контроля за экспортом осуществляется органами государственной власти Российской Федерации. Они осуществляют контроль за экспортом товаров, технологий и услуг, которые могут быть использованы в интересах массового поражения, террористических целей или для разработки оружия массового поражения. Также контроль за экспортом распространяется на товары, технологии и услуги, используемые в военной деятельности, космической деятельности, атомной энергетике и других областях.
Мониторинг и контроль за экспортом включают в себя проверку соответствия предоставленной информации, правильность документов, а также обеспечение соблюдения ограничений и запретов, установленных настоящим законом.
В частности, органы контроля и мониторинга осуществляют следующие функции:
- Проведение мониторинга экспортной деятельности и анализ результатов этой деятельности по вопросам экспортного контроля.
- Контроль за действиями (бездействием) лиц, осуществляющих экспорт контролируемых товаров, технологий и услуг, а также регламентированных сделок.
- Обеспечение соблюдения ограничений и запретов, предусмотренных ФЗ 183, в том числе осуществление приостановления и отмены выдачи разрешений на экспорт.
- Контроль за обязанностью участников экспорта предоставлять информацию и документы на проверку органам контроля.
- Обеспечение информационной поддержки органов контроля и участников регулируемых отношений.
Кроме того, органы государственной власти Российской Федерации, включая Федеральное космическое агентство «Роскосмос», Атомная корпорация «Росатом» и другие заинтересованные органы, обязаны предоставлять всю необходимую информацию о проведении мониторинга и контроля за экспортом, а также сотрудничать с органами контроля и мониторинга в подготовке решений по вопросам экспортного контроля.
Внутренние и внешние ограничения
В рамках контроля за экспортом, ФЗ 183 предусматривает как внутренние, так и внешние ограничения на экспорт товаров, технологий и услуг.
Внутренние ограничения — это ограничения, установленные законодательством Российской Федерации и внутренними правилами организаций, осуществляющих экспорт. Они направлены на предотвращение незаконной торговли контролируемыми товарами, технологиями и услугами, а также на обеспечение безопасности и сохранности государственных интересов.
Внешние ограничения — это ограничения, установленные международными соглашениями и договоренностями, которые Российская Федерация принимает и обязуется соблюдать. Они могут включать запреты на экспорт определенных товаров или технологий в связи с их применением для разработки оружия массового поражения или террористических целей.
Обеспечение соблюдения ограничений и запретов является одной из основных задач органов контроля и мониторинга за экспортом в России. При обнаружении нарушений закона, результатом могут быть меры ответственности, предусмотренные законодательством.