Федеральный закон № 96-ФЗ «О защите атмосферного воздуха» регулирует хозяйственную деятельность, защиту и использование атмосферного воздуха, а также предусматривает требования и нормы для предпринимателей. Данный закон устанавливает комплексное регулирование в области охраны окружающей среды, предотвращения и устранения загрязнений атмосферного воздуха и контроль его параметров.
Введение данного законодательства обусловлено государственной потребностью в обеспечении экологической безопасности и сохранении природных ресурсов. Нормативы и требования ФЗ 96 направлены на предоставление достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха и его воздействии на здоровье и окружающую среду, а также на разработку и внедрение мер, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферу.
Основными мероприятиями, предусмотренными ФЗ 96, являются мониторинг атмосферного воздуха, устанавливание допустимых выбросов и воздействий на атмосферу, контроль качества воздуха в районах, где функционируют предприятия, выявление и выбор наилучших доступных технологий, обеспечение взаимодействия властей различных уровней в решении проблем охраны атмосферного воздуха, а также возмещение вреда, причиненного вредным воздействием на атмосферу.
Основные источники выбросов и воздействия на атмосферу включают стационарные и передвижные установки, используемые в производстве и обращении с опасными веществами, радиоактивными отходами, а также средства индивидуальной защиты и средства радиационного контроля. Закон предусматривает установление и введение допустимых уровней загрязнения атмосферного воздуха, контроль их соблюдения, а также разработку и принятие мер для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.
Статья 12. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха
Глава 1. Общие положения
1. Экологическое регулирование в области охраны атмосферного воздуха осуществляется на основе Федерального закона от 27 июня 2002 г. № 96-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иных документов Российской Федерации.
Глава 2. Нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух
1. Нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух устанавливаются для регулирования выбросов в атмосферу веществ из источников загрязнения в процессе производственной и иной деятельности, передвижных и стационарных источников загрязнения в атмосферу, а также перечень обязательных гигиенических требований к нормативам допустимого воздействия на атмосферный воздух (приложение 2).
2. Мониторинг и контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу осуществляются в соответствии с заключительными документами, утвержденными Волжской государственной областью и обязательными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.
Глава 3. Механизм осуществления государственного контроля
1. Осуществление государственного контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, мониторингом и контролем за соблюдением нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух включает:
а) разработку и утверждение гигиенических требований к нормативам допустимого воздействия на атмосферный воздух;
б) определение порядка осуществления государственного контроля, включая мониторинг и контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу из источников загрязнения;
в) установление мер ответственности за нарушение требований настоящего Федерального закона;
г) организацию межведомственного взаимодействия в целях эффективного осуществления государственного контроля;
д) разработку и принятие программ по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Основные положения закона о мероприятиях по охране атмосферного воздуха
Федеральный закон от 4 мая 2025 года № 96-ФЗ «О мероприятиях по охране атмосферного воздуха» устанавливает требования к экологическому контролю и охране качества атмосферного воздуха, а также предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Вступление в силу закона.
Статья 2. Основные понятия, используемые в законе.
Глава 2. Ответственность за нарушение закона
Статья 11. Негативное воздействие на здоровье и жизнь граждан, причиненное загрязнением атмосферного воздуха.
Статья 14. Ответственность за незаконное производство, передачу и эксплуатацию загрязняющих веществ и установок.
Глава 3. Проведение экологического контроля
Статья 22.1. Регистрация и учет передвижных и стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха.
Статья 24. Установление предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.
Глава 4. Мероприятия по охране качества атмосферного воздуха
Статья 28. Общественный контроль за соблюдением требований закона.
Статья 32. Расчеты экологического воздействия при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Глава 5. Меры государственного контроля и надзора
Статья 34. Полномочия органов государственного контроля и надзора в области охраны атмосферного воздуха.
Статья 5.1. Рассмотрение жалоб и обращений граждан в прокуратуре по вопросам охраны атмосферного воздуха.
Глава 6. Взаимодействие субъектов исторического наследия
Статья 15. Проведение экологического контроля в исторических и культурных объектах.
Статья 16.1. Выявление и устранение нарушений требований закона на территориях, прилегающих к транспортным магистралям.
| Статья | Номер |
|---|---|
| Статья 5.1. | 11 |
| Статья 22.1. | 24 |
| Статья 34. | 28 |
Закон также устанавливает обязательную регистрацию и учет передвижных и стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, и требует проведения расчетов экологического воздействия перед началом хозяйственной и иной деятельности. Общественный контроль за соблюдением требований закона осуществляется гражданами, а полномочия по охране атмосферного воздуха принадлежат органам государственного контроля и надзора.
Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
| № | Пункт | Заголовок |
|---|---|---|
| 1 | 5.1. | Нормативы выбросов загрязняющих веществ |
| 2 | 11. | Установление предельно допустимых уровней загрязнения атмосферного воздуха |
| 3 | 15. | Комплексное использование и охрана атмосферного воздуха |
| 4 | 20. | Оценка и контроль состояния атмосферного воздуха |
| 5 | 22.1. | Участие федеральных органов власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха |
| 6 | 27) | Регулирование выбросов загрязняющих веществ при производстве и потреблении |
| 7 | 32. | Очистка отходов горючих и нефтесодержащих веществ |
| 8 | федеральный закон от 10 июня 1996 г. № 86-ФЗ | Оценка воздействия на окружающую среду |
| 9 | федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ | Трансграничное загрязнение атмосферы |
| 10 | федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ | Участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды |
| 11 | федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ | О гигиенических нормах и правилах в Российской Федерации |
| 12 | федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ | Об экологической экспертизе |
| 13 | федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 108-ФЗ | Об оценке воздействия на окружающую среду |
| 14 | федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ | О безопасности полетов в гражданской авиации |
Нормативы допустимых выбросов для различных видов источников загрязнения
Федеральный закон от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «О безопасности жизни и здоровья граждан» устанавливает нормативы допустимых выбросов и иных параметров качества воздуха для различных видов источников загрязнения.
В соответствии с полномочиями и обязанностями предпринимателей закон обязывает юридических и физических лиц, осуществляющих газообразные выбросы, включая выбросы из мобильных и стационарных источников, осуществить регистрацию выбросов.
Для исходного состояния атмосферного воздуха и его изменений устанавливаются нормативы допустимых выбросов различных веществ, включая опасные вещества, радиоактивные вещества и др.
Государственная власть в сфере охраны окружающей среды осуществляется исполнительной властью и органами прокуратуры, осуществляющими контроль в сфере охраны окружающей среды.
Стационарные и иные источники загрязнения
- Уровни допустимых выбросов для стационарных и иных источников загрязнения определяются с учетом рекомендаций и научных разработок в области экологического состояния атмосферы и охраны окружающей среды.
- Предприятия, имеющие опасных производств, обязаны принять меры по снижению выбросов вредных веществ и контролировать их в соответствии с нормативами.
- Выбросы вредных веществ и прямые выбросы радиоактивных веществ, а также выбросы вредных веществ от промышленности, энергетики, транспорта и других источников должны быть сведены к минимальным уровням, не оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей.
- Допустимые уровни выбросов определяются на основе результатов расчетов вреда исходя из общественных и юридических средств защиты населения.
Транспортных средств
- Основные нормативы выбросов от транспортных средств устанавливаются государственным органом по охране окружающей среды.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с перевозкой людей и грузов, обязаны соблюдать установленные нормативы выбросов и принять меры по снижению загрязнения атмосферного воздуха.
Требования к контролю качества атмосферного воздуха
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «О полезном использовании атмосферного воздуха» установлены общие требования к контролю качества атмосферного воздуха.
Общие требования
Контроль качества атмосферного воздуха осуществляется в целях предотвращения и недопущения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье людей и животных, а также предотвращения причиненного вреда окружающей среде и здоровью людей, животных и растений.
Контроль качества атмосферного воздуха осуществляется субъектами Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, владеющими и (или) эксплуатирующими источники выбросов в атмосферу.
Обязательные требования
- Установление предельно допустимых концентраций веществ в атмосферном воздухе для обеспечения безопасности и гигиенических требований.
- Определение гигиенических требований к состоянию атмосферного воздуха.
- Разработка и проведение мероприятий по защите атмосферного воздуха от выбросов и загрязнений, включая экологическое планирование, внедрение лучших доступных технологий и контроль над выбросами.
- Установление временных требований к состоянию атмосферного воздуха в случаях чрезвычайных и аварийных ситуаций.
- Разработка и внедрение комплексной системы контроля за выбросами газа (пыли) и других загрязняющих веществ в атмосферу.
- Установление обязательных мер по снижению выбросов в атмосферу.
- Введение системы экологического мониторинга атмосферного воздуха и проведение его регулярного контроля.
Федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок представления сведений о выбросах в атмосферу, включая трансграничное загрязнение атмосферного воздуха и воздуховодов.
В случае превышения установленных предельно допустимых концентраций веществ в атмосферном воздухе, заинтересованные субъекты обязаны принять меры по их снижению, а также возместить причиненный ущерб окружающей среде и здоровью людей.
Федеральный орган исполнительной власти устанавливает общие требования к проведению декларации об уровне выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
Ответственность за нарушение закона о мероприятиях по охране атмосферного воздуха
Федеральным законом от 30 июня 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены общие требования и правила в области охраны атмосферного воздуха, а также основные полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования и контроля.
Согласно статье 11 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», предприниматели, в том числе индивидуальные предприниматели и организации, обязаны осуществлять хозяйственную и иную деятельность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, обязательными сводными требованиями по охране атмосферного воздуха и требованиями, установленными в соответствии с Федеральным законом.
За нарушение закона о мероприятиях по охране атмосферного воздуха предусмотрена ответственность. Согласно статье 16.1. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», физические и юридические лица, в том числе предприниматели, могут быть привлечены к административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон устанавливает ответственность предпринимателей за допустимые пределы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также за угрозу жизни и здоровью людей, состоянию окружающей среды и имуществу.
Для обеспечения выполнения требований ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены меры государственного контроля и надзора. В соответствии со статьей 24 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», государственный контроль и надзор за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их структурные подразделения, а также федеральные органы исполнительной власти. В случае выявления нарушений требований закона, органы контроля и надзора вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность
Согласно статье 14.5. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», лица, виновные в нарушении требований Федерального закона, могут быть привлечены к административной ответственности. Размер административного штрафа зависит от характера и тяжести совершенного правонарушения.
Гражданско-правовая ответственность
Согласно статье 14.6. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», лица, виновные в причинении ущерба окружающей среде, атмосферному воздуху и имуществу других лиц в результате нарушения требований закона, обязаны возместить причиненный ущерб. Размер возмещения устанавливается в судебном порядке.
Уголовная ответственность
Согласно статье 14.7. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в случаях образования следственного дела по факту причинения крупного ущерба окружающей среде, атмосферному воздуху или имуществу, предусмотрена уголовная ответственность. Лица, виновные в таких преступлениях, могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
| Статьи ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» | Регулируемые вопросы |
|---|---|
| Статья 5.1. | Допустимые пределы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух |
| Статья 11. | Обязанности предпринимателей по обеспечению охраны атмосферного воздуха |
| Статья 12. | Межрегиональная координация действий в области охраны атмосферного воздуха |
| Статья 14. | Меры государственного контроля и надзора в области охраны атмосферного воздуха |
| Статья 16.1. | Ответственность за нарушение закона о мероприятиях по охране атмосферного воздуха |
| Статья 24. | Меры ответственности при нарушении требований закона |
Таким образом, Федеральным законом установлены меры ответственности за нарушение закона о мероприятиях по охране атмосферного воздуха. Физические и юридические лица могут быть привлечены к административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности, а также обязаны возмещать причиненный ущерб. Органы государственного контроля и надзора осуществляют контроль и применяют меры ответственности в случае выявления нарушений.