44-ФЗ и 223-ФЗ – это два основных закона Российской Федерации, регулирующих проведение государственных и муниципальных закупок. За последние годы в этих законах произошло множество изменений, и чтобы успешно работать с госзакупками, важно разобраться в их отличиях и понимать, какие практические изменения вносятся. В этой статье вы научитесь анализировать и применять на практике основные изменения и различия между 44 и 223-ФЗ.
44-ФЗ, принятый в 2013 году, регулирует порядок проведения закупок по 1352 категориям товаров, работ и услуг. Он устанавливает сроки подачи заявок и проведения торгов, а также предоставляет возможность обжалования решений заказчика. 44-ФЗ внес изменения в процедуры подачи заявок, основные виды контрактов, обеспечение договоров, а также внесение отчетности. Также обратите внимание на периодичность обновления документа согласно действующему закону: 44-ФЗ исполняется с 1 января 2014 года.
223-ФЗ, принятый в 2010 году, регулирует порядок проведения закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и заинтересованных отраслевых организаций. Он устанавливает основные преимущества МСП при участии в госзакупках, внесение изменений в договоры, порядок обжалования и предоставления отчетности. Помимо этого, одной из ключевых особенностей 223-ФЗ является использование электронных площадок для проведения торгов. Важно отметить, что 223-ФЗ применяется к госзакупкам с 1 июля 2015 года.
Таким образом, основные отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ заключаются в том, к какому типу заказчиков они применяются, какие сроки подачи заявок и проведения торгов установлены, какие виды контрактов предоставляются, как организовано обжалование и предоставление отчетности, а также в применении электронных площадок для проведения торгов. В дальнейшем мы более подробно рассмотрим каждый из этих аспектов и оценим их влияние на участников госзакупок. Цель данной статьи — подробно изучить основные различия между этими двумя законами и помочь вам учиться и работать более успешно с госзакупками в соответствии с действующим законодательством.
Сущность законов
Одно из главных отличий между этими законами заключается в типе процедур, которые они предоставляют для проведения госзакупок. В случае 44-ФЗ используются такие процедуры, как открытый конкурс и двухэтапное соревнование, в то время как 223-ФЗ предоставляет электронную торговую площадку.
Кроме того, закон 223-ФЗ устанавливает понятие «единая контрактная система» (ЕКС), которая предусматривает регистрацию и учет всех госзакупок. В этой системе заказчикам и поставщикам доступны различные виды торгов — открытый аукцион, запрос предложений, запрос котировок.
Закон 44-ФЗ устанавливает требования к заказчикам и поставщикам, а также правила предоставления документов при участии в госзакупках. Также этот закон регулирует вопросы обжалования действий заказчика.
223-ФЗ устанавливает новые сроки для внесения изменений в контракт и перехода к новому поставщику, а также внесение изменений в документы заявки. Кроме того, преимущества закона 223-ФЗ включают установление действий заказчика при наличии демпинговых предложений и защиту в случае нарушения конкурентных правил.
Борьба между этими законами будет продолжаться. Какой закон будет установлен для заказчика — 44-ФЗ или 223-ФЗ, зависит от ситуации и стратегии заказчика. Кто станет поставщиком — также зависит от закона, согласно которому будут проводиться госзакупки.
Итак, чтобы работать с госзаказчиками, вам придется учить процедуры, которые предоставляют эти законы. При этом следует учитывать, что 44-ФЗ и 223-ФЗ имеют свои особенности и различия в применении. Кому предоставляются преимущества по срокам и правилам — также зависит от выбранного закона. Контракты и условия поставки товаров или оказания услуг будут различаться в зависимости от закона, согласно которому будет заключен договор.
Основные принципы 44-ФЗ и 223-ФЗ
Однако, несмотря на общие цели и схожие принципы, между 44-ФЗ и 223-ФЗ есть существенные отличия в порядке проведения закупок.
Основные отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ:
- Документ: 44-ФЗ – Федеральный закон от 05 апреля 2013 г., 223-ФЗ – Федеральный закон от 18 июля 2011 г.
- Субъекты: 44-ФЗ применяется для государственных и муниципальных закупок, а 223-ФЗ – для закупок отдельными видами юридических лиц.
- Сроки: у 44-ФЗ более жесткие сроки для проведения всех этапов закупок, чем у 223-ФЗ.
- Тендеры и аукцион: в 44-ФЗ допускаются различные формы торгов (открытые устные, открытые письменные торги и др.), а для 223-ФЗ основной формой является аукцион.
- Доступные участники: в 44-ФЗ могут участвовать любые физические и юридические лица, а в 223-ФЗ доступны только определенные категории участников.
- Популярные вопросы: 44-ФЗ устанавливает обязательные требования к подаче заявок и проведению торгов, в то время как 223-ФЗ содержит рекомендательный характер и оставляет больше возможностей для применения гибкой системы.
- Получение контракта: в 44-ФЗ контракт заключается после подписи и предоставления необходимого обеспечения, в то время как 223-ФЗ допускает заключение контракта без получения обеспечения.
- Борьба с демпингом: 44-ФЗ предусматривает борьбу с демпингом в рамках контрактов, а 223-ФЗ не содержит таких положений.
- Обжалование действий: в 44-ФЗ предусмотрена возможность обжалования действий заказчика и участников закупки, 223-ФЗ не предусматривает такую возможность.
- Расторжение контракта: у 44-ФЗ более жесткий порядок расторжения контракта, чем у 223-ФЗ.
- Отчетность: обязанность по предоставлению отчетности установлена в 44-ФЗ, в то время как в случае применения 223-ФЗ отчетность не требуется.
При сравнении 44-ФЗ и 223-ФЗ необходимо учитывать все вышеперечисленные отличия и применять соответствующие правила для проведения закупок в различных случаях.
Применение законов
Какие изменения вносят законы 44-ФЗ и 223-ФЗ в процедуры госзакупок, и какую практическую пользу они могут принести? Давайте рассмотрим основные отличия и предоставляемые преимущества каждым из них.
Начнем с того, что эти законы разделяются на два вида – законы «44» и «223». Основное отличие между ними заключается в том, какой заказчик может работать по какому контракту и в каких процедурах.
443-ФЗ предоставляет возможность для всех заказчиков, в том числе государственных и муниципальных органов, участвовать в электронных торгах и заключать контракты с поставщиками на основе электронных документов. Установленный порядок проведения электронных процедур, электронной отчетности и подписи документов электронной подписью согласно Постановлению Правительства РФ № 25 от 30 января 2006 года позволяет заказчикам и поставщикам полностью работать с электронными документами в электронных торговых площадках.
223-ФЗ акцентирует внимание на участии субъектов МСП (малого и среднего предпринимательства) и стимулирует их участие в государственных и муниципальных закупках. Для этого был введен специальный организационный механизм – позиция по участию субъектов МСП. Также введен новый вид конкурсных процедур – открытый аукцион, который открывает двери для новых поставщиков и увеличивает конкуренцию на рынке госзакупок.
Другое отличие заключается в изменениях критериев определения поставщиков, установленных данными законами. Поскольку указанная постановлением Правительства РФ № 25 процедура на данный момент не предполагает электронной подписи, контракт может быть заключен только электронно, и поставщик должен осуществлять поставку товаров или выполнение работ в соответствии с указанными условиями. Такие электронные условия могут включать, в том числе, цену договора, сроки поставки, виды и характеристики товаров и работы.
Субъекты разных законов могут применять разные критерии при выборе поставщика, но только из числа участников размещения заказа на торговой площадке поставщик, который сможет подписать договор в случае его выигрыша, может быть поставщиком. Поставщик должен подписать контракт в течение 6 рабочих дней после получения уведомления о его выигрыше и обеспечить исполнение контракта.
Таким образом, основное отличие законов заключается в обеспечении возможности участия субъектов МСП в государственных и муниципальных закупках согласно 223-ФЗ. А закон 44-ФЗ предоставляет возможность для всех заказчиков принять участие в электронных торгах, в том числе в электронных торговых площадках. Изменения, внесенные данными законами, упрощают процедуры и снижают вероятность демпинга, а также повышают эффективность расходования государственных и муниципальных средств.
Область применения 44-ФЗ и 223-ФЗ
Одним из основных отличий между 44-ФЗ и 223-ФЗ является порядок проведения процедур закупок. В соответствии с 44-ФЗ закупки могут проводиться в форме аукциона или запроса предложений, тогда как 223-ФЗ предполагает проведение процедур в форме конкурса или электронного аукциона.
Другим важным отличием между законами является вопрос обжалования решений заказчика. В соответствии с 44-ФЗ участники госзакупок имеют возможность обжаловать решения заказчика через арбитражные суды, тогда как в случае 223-ФЗ применяется процедура внесудебного обжалования.
В сфере электронных закупок также имеются отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ. В соответствии с 44-ФЗ электронные закупки осуществляются через Единую электронную площадку, в то время как 223-ФЗ предусматривает использование Электронной торговой площадки (ЭТП-223).
Следует отметить, что 44-ФЗ устанавливает более широкий круг участников госзакупок, включая субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), тогда как 223-ФЗ предоставляет преимущества заказчикам, работающим в режиме монополии.
Кроме того, требования к отчетности и сроки для заключения контракта различаются в 44-ФЗ и 223-ФЗ. В соответствии с 44-ФЗ заказчик обязан предоставлять отчетность по результатам закупок в установленные сроки, в то время как 223-ФЗ устанавливает более гибкие сроки для заключения контракта.
Таким образом, область применения 44-ФЗ и 223-ФЗ различается по ряду факторов, включая доступные виды процедур, порядок обжалования решений заказчика, использование электронных площадок и требования к отчетности. Знание этих отличий позволяет правильно применять каждый закон и реализовать его преимущества в практическом применении государственных закупок.
Отличия в закупках
Законы 44-ФЗ и 223-ФЗ предоставляют участникам госзакупок различные возможности и предписания. Вот основные отличия между этими законами:
Процедуры закупок
Согласно 44-ФЗ, основными процедурами закупок являются открытый аукцион, конкурс и запрос предложений. В то время как 223-ФЗ предусматривает процедуры электронных торгов и аукциона в электронной форме.
Требования к участникам
В 44-ФЗ все участники имеют равные права и возможности. В случае же с 223-ФЗ участники должны соблюдать установленные правительством требования и предоставляют приоритет иностранным и малым предприятиям.
Порядок обжалования
44-ФЗ предоставляет более короткий срок для обжалования процедур, чем 223-ФЗ. В случае нарушений в 223-ФЗ участники имеют больше времени для подачи жалобы и изменения результатов торгов.
Также, согласно 223-ФЗ, участникам предоставляется возможность обеспечить доступность информации о своих действиях на электронной площадке, а также подпись документов с использованием электронной подписи.
В закупках по 44-ФЗ заказчики могут запросить от участников отчетность о выполненных работах и получить документы, подтверждающие их надлежащее качество. В случае с 223-ФЗ заказчики имеют право требовать от участников обеспечение исполнения контракта.
Также следует отметить, что 223-ФЗ вводит новую систему электронной площадки, называемую ЕПЗ или ЭТП. Закупки с использованием ЭТП позволяют участникам защищать свои права путем обжалования и получения доступных изменений в процедурах.
Особенности закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ имеют существенные отличия и различаются во многих аспектах. В данном разделе мы рассмотрим основные особенности каждого из законов.
44-ФЗ регулирует государственные и муниципальные заказы, а 223-ФЗ – закупки для нужд корпоративных компаний и государственных компаний, а также осуществление товарных закупок на конкретных рынках.
44-ФЗ имеет более популярные процедуры закупок, такие как открытый аукцион, конкурс, запрос котировок и еще несколько других.
223-ФЗ включает более строгие требования по участию в аукционах. Например, в некоторых случаях участники должны быть зарегистрированы в НМЦК (Национальный механизм контроля) и иметь определенный опыт работы.
44-ФЗ дает возможность обжаловать решения заказчика, в то время как в 223-ФЗ есть возможность обжаловать только некоторые действия организатора.
При расторжении договора в 44-ФЗ заказчик должен платить штраф, а в 223-ФЗ нет санкций для заказчиков.
Подача заявок в 44-ФЗ происходит в печатном виде, а в 223-ФЗ – в электронной форме.
В случае проведения закупки по 44-ФЗ заказчик может выбирать поставщиков по любым критериям, а в 223-ФЗ в большинстве случаев предусмотрена только цена.
44-ФЗ определяет порядок проведения закупок, сроки и требования к отчетности, а 223-ФЗ устанавливает более подробные правила и требования.
Изменения в 44-ФЗ вносятся специальными постановлениями Правительства РФ, а в 223-ФЗ изменения могут быть внесены только на уровне закона.
Некоторые основные различия между 44-ФЗ и 223-ФЗ можно увидеть в таблице:
| 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|
| Основной заказчик – государство или муниципалитет | Основной заказчик – корпоративные компании и государственные компании |
| Можно обжаловать решения заказчика | Можно обжаловать только некоторые действия организатора |
| Участники закупок – любые поставщики | Участники закупок – зарегистрированные поставщики с определенным опытом работы |
| Популярные процедуры – открытый аукцион, конкурс, запрос котировок | Популярные процедуры – аукцион, запрос цен, запрос предложений |
Знание особенностей и различий между 44-ФЗ и 223-ФЗ поможет каждому участнику госзакупок работать в соответствии с требованиями закона и увеличит шансы на успешное участие в тендере.
Процедуры и требования
- Кто выступает в роли заказчика?
- Какие преимущества предоставляются по сравнению с другими законами?
- В чем заключается основное отличие в поставщиках и участников торгов?
- Какую подпись требуют для предоставления заявки или контракта?
- Какие изменения внесены в порядок проведения процедурах?
- Каким образом демпингом может быть обжалование?
- Какую роль играют электронные площадки?
- Каковы условия расторжения контракта?
- Чему отдается приоритет — подписи участников торгов или НМЦК?
- Какому курсу следует учиться для работы с электронной площадкой?
В применение популярные процедуры и требования, контракта возможны в электронной форме, что значительно упрощает работу заказчика и поставщика.
44-ФЗ предусматривает участие всех поставщиков, а 223-ФЗ ограничивает участие только национальных поставщиков.
Согласно 44-ФЗ требуется электронная подпись, а 223-ФЗ допускает как электронную, так и обычную подпись.
В таблица № 1352: приведено сравнение основных изменений между 44-ФЗ и 223-ФЗ.
В случае обнаружения демпинга заказчик имеет право обжаловать действия участников торгов согласно правительства.
Электронные площадки работают в качестве места подачи и проведения торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
44-ФЗ предусматривает возможность расторжение контракта в случае существенных нарушений условий контракта. В 223-ФЗ указаны более конкретные сроки и порядок расторжения контракта.
В 44-ФЗ приоритет отдается подписи участников торгов, а в 223-ФЗ — НМЦК.
Для работы с электронной площадкой необходимо учиться курсам обеспечения электронных торгов.